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中山积分入户退出历史舞台

时间:2018-01-22 21:19来源:网络整理 作者:采集侠 点击:
截至2017年上半年,近2万名流动人员通过积分制入户中山。 南方日报记者叶志文 摄 1月19日,中山市流动人口政务网公布了《中山市流动人员申请积分制管理须知(2018年度)》(以下

截至2017年上半年,近2万名流动人员通过积分制入户中山。  南方日报记者叶志文 摄

截至2017年上半年,近2万名流动人员通过积分制入户中山。 南方日报记者叶志文 摄

  1月19日,中山市流动人口政务网公布了《中山市流动人员申请积分制管理须知(2018年度)》(以下简称《须知》)。跟往年不一样的是,这次积分制受理不再包括入户——这也意味着,从2009年12月16日起在全国率先推行流动人员积分制管理8年之后,积分入户在这个城市退出了历史舞台。

  凭借学历、技能、社保年限等因素获得入户资格,中山积分入户被视为开全国先河的破解“户籍坚冰”探索,随后全国各地纷纷取经实施。相关材料显示,截至2017年上半年,近2万名流动人员通过积分制入户中山。

  随着户籍政策改革的深入,流动人口城市化的入户条件朝合理化、大众化方向发展。在中山稳定居住就业入户、人才入户政策铺开后,积分入户的必要性开始弱化,自此取消。

  ●南方日报记者 罗丽娟

  率先开展破解“户籍坚冰”探索

  “我一直有一个念头,在科研上,我认为积分是最公平的,因为用定量的方式最能体现公平性。”郑梓桢曾在接受媒体采访时表示,当时他已经做了几十年的社会、人口学研究,一直想找个地方将积分制的理论付诸实践,但一直苦于没有响应者。

  直到中山市流动人口办主动找上门。“我们在有同感的基础上开始做这个项目。”除了与中山市的改革想法一拍即合,郑梓桢透露,中山实施积分制条件相对成熟,其中包括对流动人口管理的网络已经延伸到街道(镇)甚至村(居)社区,流动人员管理体系相对完善,由此促成了积分入户这场开全国先河的“户籍坚冰”破冰之举。

  2009年12月,中山市对外公布一项外来人口积分入户政策:凡是符合一定条件的外来务工人员,经过相关部门的认证和鉴定之后,通过计算积分方式均有资格获得中山市户口。

  2010年1月12日,中山正式启动实施《流动人口积分制管理办法》,全面接受全市150万外来务工人员“积分”入户、入学申请。当年,中山市提供3000个入户指标和6000个子女免费义务教育指标。

  2010年8月30日,来自广西钦州市灵山县农村的谢红芬从中山市公安局工作人员手中接过户口簿,成为全国首个通过积分制将户口成功转入中山市的农民工。这项开全国先河的政策让更多外来务工人员看到进城的希望。经过几个月的筹备,36岁的谢红芬成功入户中山,成为积分入户的第一人。

  积分政策经历不断调整

  “知道自己在入户名额内,特别高兴,像中了六合彩一样。”在接受媒体采访时,谢红芬如是形容当时的心情。

  省社会科学院研究员郑梓桢是中山市积分制政策的“操刀者”之一。在他看来,积分制要解决的问题,就是在有限资源下如何实现公平分配。

  “在全国的教育、卫生、劳动就业、社会保障、住房等基本公共服务的供给方式依然存在城乡分割和行政区分割的情况下,地方政府贸然的政策变动往往达不到预期效果,反而有可能造成难以克服的矛盾,使户籍改革面临更大的压力和挑战。”在郑梓桢看来,中山推行的积分制规避了长期以来把户口作为社会福利分配的根据这一逻辑,是推进流动人口基本公共服务均等化和市民化的一个方向。

  从中山积分制开始实施的此后8年期间,积分政策经历了不断的调整:积分项不断“扩容”;志愿者参与志愿服务可获入户积分;职业资格或专业技术资格得分,扩展到由企业评定的相当岗位等级技术技能也可获得加分……

  程序也在不断简化:将积分入户申请审核权限下放各镇区公安分局,简化计生证明验证程序,夫妻单方或双方为广东省内户籍的,申请人不需回户籍地开具计生证明……

  积分入户的门槛也进一步扩宽、放低。“积分制是一个导向机制,引导外来人口积极、主动融入城市建设。”积分制实施两年后,有关部门作了一项统计,在入户中山的4625人中,具有大专以上学历的有2516人,占总人数的54.4%,拥有技术职称和职业技术资格的1659人,占总人数的35.9%。

  入户新政进一步放宽门槛

  2016年12月7日,由中山市公安局牵头起草的《中山市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》),以中府〔2016〕129号文件印发实施。

  根据《实施意见》,中山新一轮户籍制度改革主要聚焦三大重点:

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